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          团中央国务院关于促进中医药传承创新发展之见解

          来源:西药集团 时光:2019-11-20 11:24

                  中医药学是民族之英雄创造,是华夏古代科学的法宝,也是开拓中华文明宝库的钥匙,为民族繁衍生息作出了了不起贡献,对世界文明发展产生了主动影响。党和政府高度重视中农药工作,特别是党之十八大以来,以习近平同志为主导的中共中央把我党农药工作摆在更加突出的岗位,中药改革提高取得有目共睹成绩。同时也要看看,军医并重方针仍需完善贯彻,恪守中医药规律的治理体系亟待健全,中药发展基础和人才建设还比较软,中药质量良莠不齐,中药传承不足、更新不够、图发挥不充足,迫切要求深入推行中医药法,利用得力办法解决以上问题,具体把药品这一祖先留给我们的珍贵财富继承好、开拓进取好、利用好。

            继承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业之第一内容,是民族伟大复兴的公务,对于坚持中西医并重、制造中医药和西医药相互补充协调发展的华夏特色卫生健康向上模式,发挥中医药原创优势、推动我国生命科学实现创新突破,发扬中国有口皆碑传统文化、增长中华民族自信和胆识自信,促进文明互鉴和民心相通、推动构建人类命运共同体具有举足轻重意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,认真贯彻习近平首相关于中农药工作之第一论述,促进中医药传承创新发展,现提出如下意见。

            一、宏观中医药服务系统

            (一)增长中医药服务部门建设。发挥中医药整体医学和常规医学优势,建成以国家中医医学中心、区域中医医疗中心为把,各国各类中医医疗部门和其它医疗部门中医科室为核心,基层医疗卫生部门为基础,融预防保健、病魔治疗和康复于一体的中药服务系统,提供覆盖全民和全生命周期的中药服务。恪守中医药发展规律,专业中医医院科室设置,修订中医医院设置和振兴标准,宏观评价和绩效考核制度,深化以中医药服务中心的办院模式和劳务职能,成立全面体现中医药特点的当代医院管理制度。大力提高中医诊所、门诊部和特点专科医院,勉励连锁经营。提供中医养生保健服务的集团登记经营规模使用“西医养生保健服务(非医疗)”专业表述。到2022年,基本落实县办中医医疗部门全覆盖,力争实现全体社区卫生服务中心和民族乡卫生院设置中医馆、布局中医医师。

            (二)筑牢基层中医药服务阵地。壮大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模,在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师,勉励实行中医药人员“县管乡用”,勉励退休中医医师到基层提供服务,放宽长期服务基层的医学医师职称晋升条件。宏观全科医生和农村医生中医药知识与技术培训机制。支持中医医院带头组建医疗联合体。各国中医医院要增强对基层中医药服务的提示。

            (三)以信息化支撑服务系统建设。执行“互联网+中药健康服务”步履,成立以内科电子病历、电子处方等为第一的底子数据库,勉励依托医疗部门发展互联网中医医院,付出中医智能辅助诊疗系统,推动开展线上点下一体化服务和长途医疗服务。依托现有资源建设国家和县级中医药数据中心。加紧建立国家中医药综合统计制度。宏观中医药综合监管信息系统,归纳利用抽查抽检、固定监测、犯罪失信惩戒等手段,贯彻精准高效监管。

            二、发挥中医药在保障和促进人民健康中的独特作用

            (四)彰显中医药在病治疗中的优势。增长中医优势专科建设,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、手术、推拿以及心脑血管病、糖尿病、方圆血管病等高校专病,适时总结形成诊疗方案,巩固扩大优势,带动特色发展。加紧中医药循证医学中心建设,用3年控制时间,筛选50个中医治疗优势病种和100项适宜技术、100个疗效特别之药品品种,适时向社会颁发。聚焦癌症、脑血栓、风寒、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,拓展中西医协同攻关,到2022年形成并加大50个左右军医结合治疗方案。成立综合医院、高校医院中西医会诊制度,名将中医纳入多学科会诊系统。成立行之有效机制,更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

            (五)深化中医药在病预防中的作用。构成实施健康中国行动,促进中医治未病健康工程升级。在国家核心公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容,勉励家庭医生提供中医治未病签约服务,到2022年在第一人群和肩周炎患者中推广20内部医治未病干预方案。大力推广中医养生保健知识和太极拳、健身气功(如八段锦)等养生保健方法,加大体现中医治未病理念的常规工作和生存方式。

            (六)提升中医药特色康复能力。促进中医药、神州传统体育与现时代康复技术融合,开拓进取中华特色康复医学。执行中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一队中医康复中心,增长中医医院康复科建设,在任何医院推广中医康复技术。针对心脑血管病、风寒等慢性病和伤亡等,制订推广一队中医康复方案,推动研发一队中医康复器具。大力拓展培训,推动中医康复技术进社区、列家庭、列机构。

            三、大力推动中药质量提升和资产高质量发展

            (七)增长中药材质量控制。深化中药材道地产区环境保护,修订中药材生产质量管理专业,实施中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。增长珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的研讨和开发利用。从严农药、化肥、植物生长调节剂等采取管理,成分区域、成分品种完善中药材农药残留、铝合金限量标准。制订药品种子种苗管理章程。计划道地药材基地建设,引导资源要素向道地产区汇集,推进产业化、驯化种植。探讨制定实施中药材生产质量管理专业的激发政策。倡议中医药企业自建或以订单形式联建稳定的药品生产基地,鉴定一队国家、县级道地药材良种繁育和软环境种植基地。宏观中药材第三方质量检测系统。增长中药材交易市场监管。深入推行中药材产业扶贫行动。到2022年,基本建立道地药材生产技术标准体系、等级评价制度。

            (八)促进中药饮片和医药质量提升。加紧修订《中华人民共和国药典》中药标准(一部),由参议院药品监督管理部门会同中医药主管单位集体大家承担有关工作,成立最严谨标准。宏观中药饮片标准体系,制订实施全国中药饮片炮制规范。改进市场竞争条件,促进中药饮片优质优价。增长中成药质量控制,促进现代信息技术在药品生产中的应用,出口高智能制造水平。探讨建立以临床价值为导向的评分路径,归纳利用循证医学等办法,加大中成药上市后评价工作力度,成立与公立医院药品采购、基本药物遴选、医保目录调整等联动机制,促进产业升级和组织调整。

            (九)改造全面中药注册管理。成立全面符合中医药特点的药品安全、长效评价方法和艺术标准。适时完善中药注册分类,制订药品审评审批管理规定,执行基于临床价值的优先审评审批制度。加紧构建中医药理论、人口用经验和临床试验相结合的药品注册审评证据体系,多极化基于古代经典名方、举世闻名老中医方、治疗部门制剂等具有人用经验的药品新药审评技术要求,加紧中药新药审批。勉励运用新技术新工艺以及体现临床应用优势的新船型改进已上市中药品种,多极化已上市中药变更技术要求。多极化和专业治疗部门中药制剂备案管理。代表院中医药主管单位、中药监督管理部门要带头组织制定古代经典名方目录中收集方剂的要害信息考证意见。

            (十)增长中药质量安全监管。以中药饮片监管为抓手,向上下游延伸,贯彻中药生产企业核心责任,成立多部门协同监管体制,探讨建立中药材、中药饮片、医药生产流通使用全过程追溯体系,用5年控制时间,逐步落实中药重点项目来源可查、走向可追、义务可究。深化中成药质量监管及合理运用,增长上市产品市场抽检,严厉打击中成药非法添加化学品违法行为。增长中药注射剂不良影响监测。推进中药企业诚信体系建设,名将他纳入全国信用信息共享平台和国度集团贷款信息通报系统,加大失信联合惩戒力度。圆满中药质量安全监管法律制度,加大对制假制劣行为的义务追究力度。

            四、增长中医药人才队伍建设

            (十一)改造人才培训模式。深化中医思维培养,改造中医药院校教育,调整优化学科专业结构,深化中医药专业主体地位,增强中医类专业经典课程比重,拓展中医药经典能力等级考试,成立早跟师、早临床学习制度。加大省部局共建中医药院校投入强度。名将中医课程列入临床医学类专业主课,增强医疗类别医师中医药知识和技术水平。圆满中医医师规范化培训模式。改造全面中西医结合教育,培训高层次中西医结合人才。勉励西医学习中医,同意临床类别医师通过考核后提供中医服务,在场中西医结合职称评聘。同意中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

            (十二)多极化人才成长途径。穿越学科专科建设、首要科研平台建设和第一项目实施等,培训造就一队高水平中医临床人才和多学科交叉的中药创新型领军人才,支持组建一队高层次创新团队。支持中医药院校与其他高等学校联合培养高层次复合型中医药人才。成立高年资中医医师带徒制度,与职称评审、评优评先等关系。制订中医师承教育管理办法。经众议院中医药主管单位认可的师承教育后代,符合条件者可按同等学力申请中医专业学位。大力培育中药材种植、中药炮制、中药健康服务等艺术技能人才。圆满确有绝招人员考核办法,加大中医(专长)医生培训力度,支持中医医院设置中医(专长)医生岗位,促进民间特色技术疗法的继承发展。

            (十三)宏观人才评价激励机制。贯彻允许医疗卫生部门突破现行事业单位工资调控水平、同意医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后根本用于人员奖励的要求,圆满公立中医医疗部门薪酬制度。改造全面中医药职称评聘制度,重视业务能力和工作成绩,控制唯学历、唯资历、唯论文等倾向。江山重点人才工程、大专评选等加大对药品人才的支持力度,研讨在神州工程院医药卫生学部单设中医药组。研讨建立中医药人才表彰奖励制度,增长国家中医药传承创新表彰,成立中医药行业表彰长效机制,重视发现和引进中青年骨干人才和传承人。各族表彰奖励评选向基层一线和困难地区倾斜。

            五、促进中医药传承与开放创新发展

            (十四)钻井和继承中医药宝库中的精华精髓。增长典籍研究利用,编辑中华医藏,制订药品典籍、艺术和方药名录,成立国家中医药古籍和风俗文化数字图书馆,研讨制定药品传统文化保护条例。加紧推进活态传承,圆满学术传承制度,增长名老中医学术经验、成熟药工传统艺术传承,贯彻国产化、肖像化记录。募集筛选民间中医药验方、复方和技法,成立合作开发和利益分享机制。推进中医药博物馆事业前进,执行中医药文化传播行动,把药品文化贯穿国民教育始终,清华大学进一步增长中医药文化教育,使中医药成为群众促进健康的学识自觉。

            (十五)加紧推进中医药科研和更新。围绕国家战略要求及中医药重大不利问题,成立多学科融合的研制平台。在药品重点领域建设国家重大实验室,成立一队国家临床医学研究中心、江山工程研究中心和艺术更新中心。在地方财政科技计划(专项、资产等)框架下,研讨设立国家中医药科技科研专项、主要技术装备重大专项和国际大科学计划,强化基础理论、临床规律、图机理研究和诠释,拓展防治重大、难治、难得疾病和新发突发传染病等临床研究,加紧中药新药创制研究,科研一队先进的医学器械和药品制药设备。支持鼓励儿童用中成药创新研制。研讨实行科技创新工程。支持企业、治疗部门、高校、研制单位等协同创新,以产业链、服务链布局创新链,圆满中医药产学研一体化创新模式。增长中农药产业知识产权保护和采取。宏观赋予中医药科研单位和人口更大自主权的管制制度,成立知识产权和科技成果转化权益保护体制。改造全面中医药科研组织、验收和评价系统,避免简单套用相关科研评价方法。突出中医药特点和升华需要,成立科技主管单位与我方农药主管单位协同联动的中药科研规划和保管体制。

            (十六)推动中医药开放提高。名将中医药打入构建人类命运共同体和“前后一路”国际合作重要内容,执行中医药国际合作专项。推动中医中药国际规范制定,主动参与国际传统中医相关规则制定。推动中医药文化海外传播。大力提高中医药服务贸易。勉励社会力量建设一队高质量中医药海外中心、国际合作基地和劳务出口基地。研讨推动现有中药交易平台稳步开展国际贸易。制造粤港澳大湾区中医药高地。增长与浙江地段中医药交流合作,促进双边中医药融合发展。

            六、改造全面中医药管理体制编制

            (十七)圆满中医药价格和医保政策。以临床价值为导向,以内科优势服务、特色服务为第一,加大政策支持力度,圆满医疗服务价格形成机制。治疗服务价格调节时重点考虑中医等体现医务人员技术服务价值的临床服务价格。宏观符合中医药特点的医保支付方式。圆满与国际疾病分类相联接的医学病证分类等编码体系。分批遴选中医优势显著、临床路径清晰、费用明确的疾病种实施按病种付费,客观确定付费标准。穿越对一些慢性病病种等实践按人口付费、圆满相关技术规范等办法,勉励引导基层医疗卫生部门提供适当的中药服务。适时将符合标准的医学医疗部门纳入医保定点医疗部门。主动将适当的医学医疗服务项目和药品按规定纳入医保范围。勉励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。研讨取消中药饮片加成相关工作。

            (十八)圆满投入保障体制。成立持续平稳的中药发展多元投入机制,在卫生健康投入中筹划安排中医药事业前进经费并加高支持力度。加大对药品事业前进投资力度,改进中医医院办院条件,壮大优质服务供给。具体维护公立中医医院投入责任落实。勉励地方设置政府因势利导、社会资金参与、市场化运行的中药发展本。引导商业保险机构投资中医药服务产业。

            (十九)宏观中医药管理体制。圆满中医药工作跨部门协调机制,深化国务院中医药工作部际联席会议办公室统筹职能,和谐做好中药发展计划、专业制定、质管理等工作,促进中医中药协调发展。各国卫生健康、中药监督管理等各相关单位要坚持不懈中西医并重,制订实施中医药相关政策措施要充分听取并接纳中医药主管单位意见。圆满中医药服务监管体制。根据中医药法有关规定建立全面中医药管理系统,市区县都要肯定承担中医药管理功能的部门,客观安排人员力量。

            (二十)增长组织执行。中央各级党委和内阁要结合实际制定落实举措,名将资本意见实施情况纳入党委和内阁绩效考核。围绕以较低费用取得较大健康收益目标,计划建设一队国家中医药综合改革示范区,勉励在劳动模式、资产进步、质监管等方面先行先试。推动地方主要新闻单位、根本新闻网站等各项媒体加大对药品文化活动力度,增长和专业中医药防病治病知识传播普及,营造珍视、喜爱、开拓进取官方农药的社会环境。

            进一步增强部队中农药工作,大力拓展新时代军事卫勤新型中医诊疗装备研发和新药物、新疗法挖掘创新工作,继续深化基层部队中医药服务能力提升工程,增强军队中医药整体保障程度。

            少数民族医药是我党农药的第一部分,有关地方可根据成本意见,制订和健全促进本地区少数民族医药发展之相关政策举措。